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不断优化公平透明可预期的竞争环境——访国家市场监督管理总局局长张工

发布时间:2021-10-22 10:30:06 来源:中国经济网-《经济日报》

  中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,说明国家越来越重视公平竞争监管。强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何重大意义?进展如何?下一阶段有何重点工作?经济日报记者近日专访了国家市场监督管理总局局长张工。

  记者:国家作出强化反垄断、深入推进公平竞争政策这一重大决策部署的背景是什么?

  张工:当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合,企业规模和产业集中度不断增加,市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化,部分领域垄断和竞争失序风险逐步显现,迫切需要强化公平竞争政策的基础地位,统筹把握好发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际的关系,更加注重遵循市场经济一般规律,进一步激发各类市场主体的活力;更加注重法治思维,强化公平竞争法治化举措;更加注重监管规范和促进发展并重,着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张;更加注重系统协同,推动有效市场和有为政府更好结合,建设高标准市场体系、推动高质量发展。

  记者:在强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施方面,市场监管总局主要开展了哪些工作?取得了哪些成效?

  张工:近年来,市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以推动高质量发展为主题,坚持“两个毫不动摇”,统筹监管执法和制度建设,统筹线上线下一体化监管和平等对待各类市场主体,统筹强化反垄断反不正当竞争,深入推进公平竞争政策实施,保护和促进市场公平竞争。

  一是着力完善公平竞争法律制度体系。两次修订反不正当竞争法,推动出台电子商务法,加快修订反垄断法,制定《经营者集中审查暂行规定》等9部规章,发布《关于平台经济领域的反垄断指南》等6部指南,加快制定《消费者权益保护法实施条例》等,基本建立起覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律制度体系。

  二是着力强化反垄断反不正当竞争监管执法。2018年以来,围绕民生发展重点领域,查处垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万件、价格违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1920件,有力维护公平竞争市场秩序。特别是近期严格依法查处电商、外卖、社区团购等领域社会反映强烈的“二选一”、价格欺诈、低价倾销等垄断和不正当竞争行为,及时禁止游戏直播领域损害竞争的并购行为,解除广受诟病的网络音乐领域独家版权,依法处罚45起平台企业未依法申报案件,立规矩、儆效尤。

  三是着力打破地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度,审查新出台政策措施文件85.7万件,纠正违反审查标准的文件4100件;清理存量政策措施文件189万件,废止和修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件近3万件;及时查处指定交易、妨碍商品要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为,促进提升国内大循环的效率和水平。

  随着一系列政策措施落实落地和竞争监管执法日益强化,我国公平、透明、可预期的竞争环境不断优化。一是公平竞争法律制度和政策体系日趋完善,针对性、透明性和可预期性进一步增强;二是全社会公平竞争共识不断凝聚,企业依法合规意识日益增强、合规管理制度进一步健全;三是监管效能日趋显现,防止资本无序扩张初见成效,市场公平竞争秩序稳步向好;四是促进公平竞争的鲜明导向有利于推动大新萄京娱乐网址良性互动、协同发展良好格局日渐形成,市场活力进一步释放,增强了高质量发展动能。

  记者:下一步,强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何安排?

  张工:习大大总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上,对强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施提出明确要求,为在中国做好反垄断反不正当竞争指明了方向,提供了根本遵循。深入学习贯彻习大大总书记重要指示精神、贯彻落实好《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,是下一步市场监管部门的重要任务。

  大家将着力完善公平竞争制度,进一步筑牢法治根基。推动加快修订反垄断法,适时修订反不正当竞争法,持续完善配套立法,不断健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等,为市场主体明确规则、划出底线,设置好“红绿灯”。坚持发展和规范并重,坚持鼓励创新、平等保护、包容审慎、防范风险,健全公平、透明、可预期的公平竞争治理规则,夯实公平竞争的法治基础。

  大家将着力加强竞争监管执法,进一步保护公平竞争。加大反垄断反不正当竞争监管执法力度,防止资本无序扩张。健全市场竞争状况监测评估和预警制度,加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为,严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为,强化规范和警示,以公正监管促进公平竞争。持续加强经营者集中反垄断审查,防止“掐尖式并购”,推动形成大新萄京娱乐网址良性互动、协同发展良好格局。加强竞争法律制度和政策宣传培训,督促企业提升合规意识和能力,引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。

  大家将着力健全监管体系,进一步提升监管效能。加强行政执法和司法保护衔接、市场监管和行业管理协调、竞争政策和产业政策协同,推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管,加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续提升竞争监管队伍素质,加快推进科技赋能,不断提升竞争规制专业化、科学化、系统性水平。注重借鉴国际经验、加强开放合作、参与全球治理,不断提升适应和运用国际规则的能力,更好支撑企业创新发展、积极参与国际竞争。

 

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