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宁夏2015年审计清单“出炉” 披露区本级预算实行五大问题

来源:宁夏日报    发布时间:2016-09-02 14:30:14

  8月31日,受宁夏回族自治区人民政府委托,自治区审计厅厅长尹全洲向自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议报告了2015年度自治区本级预算实行和其他财政收支审计情况。

  今年,自治区审计厅实施审计项目97个,涉及财政预算实行、地方政府债券、民生事业资金、政府投资项目以及重大政策措施落实等方面情况。

  根据审计情况反映,2015年,自治区本级一般公共预算总收入1102.8亿元,其中:自治区本级一般公共预算收入106.5亿元、完成预算的113.1%,中央补助收入690.5亿元、增长11.3%;自治区本级一般公共预算总支出1062.1亿元,其中:自治区本级一般公共预算支出311.3亿元,补助下级支出530.3亿元;结转下年支出37.9亿元。审计结果表明,2015年,本级预算部门和单位在自治区党委、政府的正确领导下,积极促进发展方式转变和结构调整,切实保障和改善民生,完成了自治区人代会批准的财政预算任务,促进了地方经济社会稳步发展。

  报告中披露了自治区本级预算实行中存在的五个问题。第一个问题是代编预算规模仍然较大。报告中指出,2015年,自治区本级财政在安排年初预算时,未按照财政部要求,进一步细化预算编制,早编、细编预算。没有落实到具体项目、具体单位和市县的代编预算141.4亿元,占一般公共预算与政府性基金预算的37.09%,代编预算规模仍然较大。

  第二个问题是部分财政存量资金未盘活。2015年底,自治区本级财政各项存量资金余额为132.95亿元,比上年增加9.92亿元,增长了8%。其中:2015年未按规定统筹安排使用45.64亿元。如偿债准备金20.97亿元没有按照规定纳入2015年预算管理安排使用。部门结转结余资金没有发挥效益。截至2015年底,自治区本级部门中,连续3年结转结余资金在500万元以上的单位有65家,结转结余资金19.7亿元。

  第三个问题是国库间歇性资金管理方面需要进一步规范。报告中指出,自治区财政厅于2010年、2013年分别制定了规范财政国库间歇性资金在各金融机构存放的相关规定,但实际操作中,没有考虑商业银行对自治区经济发展和新萄京娱乐网址融资的支撑力度,将可存定期的财政存款平均分配存储在各家银行。

  报告披露,地方政府债券资金存在闲置、挪用问题,是第四个问题。自治区审计厅对我区2014年、2015年发行的地方政府债券资金进行了抽查审计。审计发现,自治区财政厅未建立地方政府债券项目库、对部门和市县使用债券资金的监督管理不到位,一些部门和市县存在债券资金闲置和挪用的问题:有13.15亿元债券资金未及时使用。如财政厅分配使用的“环境大整治”“清水河治理”等项目债券资金4.29亿元闲置8个月以上;在抽查的6个市、县(区)中,有32.47亿元债券资金被挪用,如银川市等3个市县部分置换债券未按规定用途偿债,用于偿还债务系统以外工程欠款或征地拆迁补偿等。

  第五个问题是国库资金借款管理不严,财政“暂付款”快速增长,一些财政借款长期挂账,应进一步规范。截至2015年底,自治区本级预算内“暂付款”余额21.85亿元,比上年增加了17.13亿元,增长362.92%。其中7个单位、企业的2.66亿元财政借款,最长的挂账近10年,短的也有20个月以上。与财政部压缩财政“暂付款”、严禁违规对非预算单位借款、严禁违规对未纳入年度预算项目借款的规定不符。

  对于审计发现的问题,自治区审计厅对违反财政财务收支法规的,已依法下达审计决定,要求有关单位予以纠正;对重大违纪违法问题线索和应当追究责任的,已依法移送相关部门查处;对管理不规范的,已建议有关部门建章立制,切实加强内部管理。审计查出问题整改的全面情况,自治区政府将在明年元月份向自治区人大常委会作专题报告。

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